中国科技社会我国科技创新发展面临的新形势与新机遇丨文稿

用户投稿 2025年09月03日 13:48:01 12 0

我国科技创新发展面临的新形势与新机遇丨文稿

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站在改革开放40年的起点上，来看我国科技创新发展面临的新形势与新机遇，从国际来看，主要是新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战；从国内来看，主要是高质量发展的要求。习近平总书记在2018年5月28日两院院士大会上指出：“我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。我们必须清醒认识到，有的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史性交汇期也可能擦肩而过。”

（一）我国科技创新发展面临的形势与机遇

1. 新一轮科技革命和产业变革的形势

当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，科学研究酝酿重大突破，经济社会发展的技术基础正在发生历史性替代，新商业模式、新业态不断涌现，科技创新正在从根本上改变人类生产、生活和社会组织方式。主要体现在以下几个方面：一是科学研究和探索向深度和广度拓展，对物质世界认识和发现的重大突破正在形成。 科学探索从微观到宇观的各个尺度上向纵深发展，学科交叉融合不断深入，新理论、新学科不断涌现，科技领域相互黏合渗透达到前所未有的广度和深度。基础科学的重大突破将极大深化人类对自身和自然的认识，彻底改变人类思维的空间和时间维度，推动人类生存和获取资源的空间向宇宙和极地拓展，对人类未来的社会和文明形态产生深远影响。

二是科技创新对人类生产和生活方式将产生巨大影响。 以信息技术革命为核心，生物、新能源、新材料等领域群体性突破加速推动新产业、新业态、新模式兴起。经济社会发展的技术基础得到全面提升，数字化、网络化、智能化成为改变人类生产生活方式的基础技术，人类利用信息和信息技术精细调控物质和能量的时代已经到来。大数据、云计算、移动互联、物联网等新一代信息技术广泛应用和渗透，可再生能源、非常规能源、传统能源清洁高效利用等新能源技术改变动力结构，机器人、无人化工厂、3D打印等先进制造技术对生产、制造带来以智能、绿色、服务为主要特征的根本变革。新材料实现原创突破和全面提升，生物育种、工业生物等生物技术改善人口健康和生活方式。新技术广泛应用、科技成果加速转化，推动产业组织方式、商业模式不断革新。基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊。金融资本与技术创新深度融合，加速知识资本化、技术商业化，推动新兴产业快速成长。个性化、多样化、定制化的新兴消费需求成为主流，智能化、小型化、专业化的产业组织新特征日益明显。大众创新、微创新推动全民创业日趋活跃。新兴技术公司不断催生，企业依靠新技术成长的空间更加广阔。

三是创新要素全球流动加速，创新全球化进程日益深入。 技术、知识、信息、资本、人才等创新资源在全球加速流动，科技人才和创新成果在全球配置。全球技术移民人数快速增长。跨国公司在全球范围内设立研究发展机构，掌握全球70%的技术转让与80%的创新成果，其每年研发投入占世界科技经费的三分之一以上，其三分之一的研发活动在海外进行。全球发展面临的一系列重大共同挑战，恐怖主义、食品安全、气候变化、防灾减灾、网络安全以及能源安全等全球性问题，成为影响全球可持续发展的重要因素。主要国家共同组织一系列国际大科学计划和大科学工程，协调各方面力量应对全球性挑战。

在新的科技革命和产业变革推动下，全球创新竞争格局发生深度调整。一是全球创新格局新版图加速形成。 美国长期保持全面领先地位，德国、日本、英国等在高科技领域形成突出优势。但近年来，全球创新重心东移，亚洲成为世界创新版图中重要一极。近十年，美国占全球研发投入总量的比例由37%降至30%，欧盟从26%降至22%，而东亚、东南亚和南亚经济体的份额从25%升至34%。亚洲的专利申请量和商标申请量占全球的比重分别从45.1%和25.7%上升到47%和37.2%。

二是世界主要国家加强科技创新战略部署，深化体制改革，把营造创新生态作为提升创新能力的关键。 各国积极制定创新战略，加强重点领域部署。比如，美国实施《美国国家创新战略》，抢占载人航天、卫星探测、脑科学、先进制造等新兴领域的战略制高点；日本《第四期科技基本计划》将生命科学、信息通讯、环境、纳米材料等八大领域作为发展重点。各国积极推行科技体制机制改革，加强创新治理。法国大力推行数字化研发网络，建立国家级网格设施平台，实现研发资源共享。

三是各国积极营造创新生态，强化对人才、资本、专利等战略性创新资源的争夺。 欧盟2015年计划推出1.3万亿欧元的投资清单；韩国政府研发预算占GDP比重已达1.14%；美国出台新的移民改革法案，对优秀外国人才颁发签证；欧盟建立蓝卡制度，吸引亚非拉高层次技术人才；韩国、法国设立专门的专利运营机构。

从总体上看，新一轮科技革命和产业变革加速推进是高质量发展的重大战略机遇。历史上科技领域的每次革命性突破，都会引发生产力、生产关系和国际格局的重大调整。能抓住并引领科技革命大势的国家，就会成功迈向更高水平的发展阶段并成为国际秩序的主导力量。由此可见，新一轮科技革命和产业变革为我国推动高质量发展开辟了广阔新空间，我们绝不能再重蹈历史上与科技革命失之交臂的覆辙，必须在全球科技竞争中抢占先机，为高质量发展占据“桥头堡”和“制高点”。

作者：陈宝明中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所所长、研究员

本文节选自宣讲家网独家文稿《陈宝明：我国科技创新40年的实践与探索——纪念改革开放40周年》

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“十三五”圆满收官，中国科技交出亮眼“成绩单”

科技日报记者刘垠

科技创新，正以前所未有的速度和规模奔腾在中华民族伟大复兴的潮头。

五年来，我国全社会研发经费支出从1.42万亿元增长到2.21万亿元，研发投入强度从2.06%增长到2.23%；

五年来，我国实现了《国家创新驱动发展战略纲要》提出的战略目标——到2020年进入创新型国家行列。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，我国排名从2015年的第29位跃升至2020年的第14位；

五年来，科技领域捷报频传，量子信息、铁基超导等科学前沿领域斩获重大成果，500米口径球面射电望远镜、散裂中子源等一批国之重器相继建成运行，载人航天、移动通信等领域关键核心技术加快突破……

数字的背后，彰显了创新驱动发展释放的巨大能量和改革驱动创新激发的强劲潜能。

图片来源：视觉中国

“十三五”圆满收官，科技体制改革交出了怎样的成绩单？在此前国新办召开的发布会上，科技部部长王志刚给出了答案：重点领域和关键环节改革取得了实质性进展，形成了从法律、政策、措施到行动的完整落实体系，进一步释放了科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的巨大潜力。

聚焦国家战略急需

构建科技应急体制机制

在2020年9月11日召开的科学家座谈会上，习近平总书记再次强调，依靠改革激发科技创新活力。我国科技队伍蕴藏着巨大创新潜能，关键是要通过深化科技体制改革把这种潜能有效释放出来。

这五年，我国科技体制改革向纵深推进，破坚冰、涉深水，对多年制约创新的老难题动真刀，基本覆盖了“人、财、物”等科技创新活动的方方面面。

2015年，《深化科技体制改革实施方案》出台，明确部署到2020年前要完成10方面143项改革任务。而今，依照这张科技体制改革的“施工图”，科技计划管理、成果转化和评价激励等重点领域改革取得积极进展。

说到改革的最新成效，就不得不提到聚焦国家战略急需，完善科技攻坚和应急攻关的体制机制和组织体系。

此次新冠肺炎疫情防控应急科研攻关，充分体现了战略科技力量的硬实力。集结全国优势科技力量，我国以“揭榜挂帅”方式高效组织疫情防控科研攻关，聚焦抗疫一线的研发需求，不设门槛，充分赋权，限时攻关，不同路径多支团队同步推进，为临床救治、疫苗研发、快速检测等工作提供了强有力支撑。

2021年1月3日，在北京市顺义区的一处核酸检测机构，工作人员进行核酸样本提取。新华社记者任超摄

如今，针对新冠肺炎自主研发的诊断试剂、治疗方案和药物已被广泛应用。目前，我国5条技术路线14个疫苗已进入临床试验，其中3条技术路线5个疫苗进入Ⅲ期临床试验。

北京市西城区广安门外街道红莲社区卫生服务站的接种点，医护人员为接种人员注射疫苗。新华社记者张晨霖摄

科技与经济深度融合

成果转化量质齐升

促进科技与经济紧密结合，始终是科技体制改革的一条重要主线。

科技重大专项成功收官，新药创制、核电等取得重大成果；复兴号高铁投入运营，港珠澳大桥正式通车，5G、人工智能等加快应用；21家国家自创区和169家高新区成为地方创新发展“领头雁”，高新区国内生产总值从8.1万亿增长到12.2万亿，五年增长超50%……

五年来，我国在推动科技与经济社会深度融合，支撑引领高质量发展方面的成绩抢眼，与此同时，加快建立科技、产业、金融快速连接通道，做出设立科创板等重大制度创新，推动科技成果转化质量效益大幅提升。

最新数据显示，2019年，全国技术交易市场已超1000家，技术合同成交额超2.2万亿元，为2012年的3.5倍；设立科创板并试行注册制，上市企业达到197家，总市值约3.1万亿元。

推动科技成果转化，是促进科技与经济结合、实现创新驱动发展的重要手段。五年来，我国形成了科技成果转移转化“三部曲”，出台若干政策细则，下放科技成果使用、处置、收益权，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。

值得一提的是，全面落实科技成果转化奖励不少于50%奖励科研人员的政策，让科研人员“名利双收”。仅2018年，3000余家高校院所科研人员获得的现金和股权奖励达67.6亿元，同比增长44.9%。

激发创新主体活力

放权减负激励同步推进

近年来，围绕激发各类创新主体动力，相关部门分类施策推动产学研协同创新，企业技术创新主体地位和高校科研院所创新活力进一步增强。

比如，国家重点研发计划中企业参与实施比例占到75%，其中牵头的占比25%；引导企业加大研发投入，研发费用加计扣除比例从150%提高到175%。

不仅如此，在落实科研经费“包干制”、优化科研仪器设备采购流程、科研单位自主设岗等方面，我国形成了一批措施给力、操作性强的典型案例。深化科技领域“放管服”改革，我国推动44所高校、科研院所开展扩大科研自主权改革试点。

创新驱动实则是人才驱动。激发科研人员和创新主体的积极性、创造性，历来是科技体制改革的重要着力点。

五年来，我国形成了较为完整的政策设计和改革方案，强化放权、减负、激励，科研人员获得感和积极性显著增强。减轻科研人员负担专项行动成效斐然，国家信息中心调查显示，为科研人员松绑减负的群众获得感评分达94.58，在各项简政放权举措中名列前茅。

此外，高层次人才收入分配更加灵活，承担关键核心技术攻关的科研骨干实行年薪制，不受（绩效）工资总量限制；以解决“唯论文”“SCI至上”等问题为突破口，破“四唯”行动在科技、教育、卫生等重点领域成效初显。

激励约束并重

持续优化创新环境

五年来，本着激励与约束并重的原则，我国出台一系列硬招实招，持续优化科技创新环境和学术生态。研发人员全时当量从2015年的376万人年增长到2019年的480万人年，一批领军人才和创新团队加速涌现。

具体而言，完善符合科研活动规律的分类管理制度，在出国、兼职、离岗创业等方面不简单套用行政人员的管理方法；强化以增加知识价值为导向的分配政策，改革完善科研评价制度，出台破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的硬核措施；开展减轻科研人员负担的七项行动，推动解决表格多、报销繁、检查多等科研人员反映强烈的问题；改革完善院士制度，推动院士称号回归学术性、荣誉性导向。

在为科研人员松绑减负的同时，以“零容忍”的态度加大对科研不端行为的查处力度和公开曝光，推动作风学风实质性改观。

科技部等20个部门联合出台《科研诚信案件调查处理规则（试行）》，43个部门建立了联合惩戒机制，建成覆盖全国的科研诚信信息系统。2020年9月1日开始实施的科技部第19号令《科学技术活动违规行为处理暂行规定》，明确将“打招呼”“走关系”等请托行为列入违规行为，之后，针对评审请托行为亮出了更加具体、明晰的刚性处理措施。